中國科協關于印發《中國科協貫徹落實〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的實施方案》的通知

2016-12-01 17:02:37

科協發組字〔2016〕38號

各全國學會、協會、研究會,各省、自治區、直轄市科協,新疆生產建設兵團科協:

  《中國科協貫徹落實〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的實施方案》已經中國科協黨組討論通過。現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

中國科協

2016年5月5日  

中國科協貫徹落實《關于深化人才發展體制機制改革的意見》的實施方案

  為深入貫徹落實習近平總書記關于知識分子工作的重要指示精神,團結帶領廣大科技工作者為建設創新型國家、決勝全面建成小康社會奮發有為、建功立業,根據中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,制定本實施方案。

  一、充分認識深化科技人才發展體制機制改革的重大意義

  創新是引領發展的第一動力,人才資源是支撐發展的第一資源。科技人才是知識分子的重要組成部分,是黨和國家事業發展的寶貴財富。當前,我國科技人力資源總量已超過8000萬,充分發揮各類科技人才在推動創新發展、建設創新型國家中的重要作用,關鍵在于通過體制機制的不斷創新,激發釋放他們的創新創造活力。

  推動科技人才發展的體制機制創新,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實五大發展理念,遵循科技人才發展規律,樹立問題導向,以深化改革為動力,破除束縛科技人才發展的體制機制障礙,構建符合社會主義市場經濟規律和科技創新規律、適應創新驅動發展要求的科技人才治理結構和工作體制。

  二、重點任務

  (一)加強對科技人才的思想政治引領

  1.引導廣大科技工作者全面領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略。通過舉辦學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神高層次科技領軍人才研修班、青年科技領軍人才國情研修班,組織科技工作者深刻領會黨中央關于中國特色社會主義建設的戰略部署,自覺增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,增強對國情的了解。特別是要全面領會習近平總書記系列重要講話中蘊含的深厚民族情懷和強大歷史擔當、大局意識和強烈問題導向、基本原則立場和系統思想方法,不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信,把自身前途命運同國家和民族的前途命運緊密聯系在一起,努力為全面建成小康社會貢獻智慧和力量。

  2.引導科技工作者率先踐行社會主義核心價值觀。強化科技人才天下為公、擔當道義的歷史擔當,堅持國家至上、民族至上、人民至上,始終胸懷大局、心有大我,把愛國主義作為第一位要求。加強對優秀科學家、杰出科技人才先進事跡和愛國情懷的宣傳,扎實推進老科學家學術成長資料采集工程實施,做好“共和國的脊梁——科學大師名校宣傳工程”,建設中國科學家博物館,突出對基層、一線和青年科技人才的宣傳,展示科技工作者的突出貢獻和感人事跡,激發科技工作者的愛國之情、報國之志、強國之行。創新科學道德和學風建設的工作機制,發揮好科技領軍人才示范帶動作用,以科技界優良學風建設帶動社會風氣的整體好轉,努力在踐行社會主義核心價值觀方面走在前列。

  (二)加強科技人才成長全鏈條發展的體制創新

  3.補齊青年科技人才扶持的結構短板。高度重視青年科技人才的發現和培養,針對支持的薄弱環節,改進支持方式,彌補發展短板。深入實施“青年人才托舉工程”,發揮學會和學會聯合體的同行舉薦作用,重點資助32歲以下青年科技人才自主選題開展原創性研究,連續三年給予穩定支持。加大托舉工程與國家自然科學基金和重點研發計劃的對接,形成對青年人才職業成長、接續支持的重要平臺。

  4.健全企業一線科技人才的培養機制。立足企業創新的實際需求,拓展一線技術人才的培養渠道,大力弘揚“愛崗敬業、爭創一流,艱苦奮斗、勇于創新,淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神,弘揚“工匠精神”,為企業科技人才立足崗位、創新創業提供全方位支持。擴大學會面向科技工作者開展繼續教育的覆蓋面,開展企業創新方法培訓、知識產權巡講,依托專家工作站,為企業提供科技創新人才信息和中介服務,積極組織引導企業一線科技人員立足技術創新實踐,干中學、用中學。

  5.健全青少年創新素養培育機制。推動科技人才培養重心前移,厚實創新發展的人才隊伍長遠基礎。完善青少年科技教育模式,加強校園內外創新素質培養資源的整合,擴大和提升全國青少年科技創新大賽、高校科學營、中學生英才計劃等青少年科技教育活動的覆蓋面和影響力,形成未來科技人才發現、培養、跟蹤機制,為具有科學潛質的青少年未來從事科研事業創造條件和機會。

  6.健全科普人才隊伍網絡。實施科普領軍人才計劃,加強科學傳播專家團隊建設,探索設立全國杰出科學傳播人年度獎項。推動科普專業學科建設,深入推進科普專門人才培養,加強科普人員繼續教育。建立完善科普志愿者激勵機制,健全高校科協或學生團體開展科普志愿服務工作的組織機制,推進在高校建立大學生科普社團。發展離退休科普志愿者隊伍。建立應急科普志愿服務機制,建設科普志愿者社團組織和網絡服務平臺,加強科普志愿者培訓。

  (三)完善科技人才評價獎勵機制

  7.拓展科技工作者成長成才通道。充分發揮學術共同體的同行評價作用,積極向國內外重要獎項、重大人才工程推薦人選。積極參與院士制度改革,突出學術導向,努力提升作為兩院院士推薦渠道的效能,做好院士候選人后備隊伍的挖掘、儲備。建立優秀拔尖人才發現、舉薦機制。加大青年科技人才舉薦力度,破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念,努力為青年英才脫穎而出創造條件。

  8.改革完善科協表彰獎勵體系。不斷提高中國青年科技獎、中國青年女科學家獎、求是杰出青年獎、全國優秀科技工作者等獎勵的影響力。辦好“中國優秀青年科技人才”獎和“全國杰出科技人才”獎,進一步優化評選標準,擴大推薦渠道,改進評審辦法,提升評選質量。探索設立“杰出工程師”獎。

  9.鼓勵和規范學會獎勵。發揮全國學會在人才舉薦中的重要作用,強化科技人物獎勵的品牌效應,加大對基層一線科技人才的獎勵。配合國家科學技術獎勵制度改革,擴大有推薦資格的學會范圍。

  10.開展工程技術領域職業資格認證。逐步推進注冊工程師制度改革試點,擴大工程教育專業認證范圍,推動工程師評價專業化、社會化、國際化。開展水平評價類職業資格認證。開展非公有制經濟組織專業技術人員職稱評定試點。開展企業科技工作者職稱評定,建立企業創新工程師職稱(或標準)認證體系。

  (四)著力優化科技人才發展的學術環境

  11.開展學術環境建設狀況評估。落實好國務院辦公廳《關于優化學術環境的指導意見》,以科研管理環境、宏觀政策環境、學術民主環境、學術誠信環境和人才成長環境為重點,定期進行評估,發布我國學術環境指數,督促指導各項建設學術環境建設,努力為科技人才成長營造良好學術生態環境。

  12.持續開展科學道德和學風建設。著力構建科學道德宣講教育長效機制。推動建立學術不端行為獨立調查機制,探索建立科研誠信監督曝光機制。建設科技工作者科研誠信檔案和科技專家資信評價系統,發布科學道德與學風建設年度報告。

  13.發揮學會在推動科技人才發展中的主體作用。發揮學會的平臺和樞紐功能,搭建高水平的學術交流平臺,拓展人才成長的空間,促進跨學科的交叉融合和集成創新。順應學科廣泛交叉、領域深度融合的發展趨勢,推動學科相近、聯系密切的學會組建學會聯合體,加快形成跨學科領域人才協同創新的發展平臺。

  (五)拓展國際民間科技交流渠道,促進科技人才的開放創新

  14.積極搭建高水平國際學術交流平臺。鼓勵支持科技工作者更廣泛地參與國際學術交流與合作,持續增強全國學會學術活動的國際化程度,搭建在創新前沿主導國際合作的平臺,辦好世界機器人大會、世界生命科學大會、世界清潔能源大會等,推動我國在前沿領域與世界各國的合作交流。

  15.建設海外人才離岸創新創業基地。依托創新創業密集區,建設海外人才離岸創業基地,探索“區內注冊、海內外經營”等離岸模式,打造具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺,吸引各類海外高端人才來華創新創業。推動在港澳地區建立離岸創新創業基地,探索兩岸四地創新人才協同創業新模式。深入實施海智計劃,成立“海歸創業聯盟”,與有關部委聯合,為國家重大科技項目、國家實驗室等舉薦引進人才,積極探索吸引世界頂尖科技專家來華工作新模式。

  16.提升我國科技界的國際地位和話語權。加強與國際主要對口組織的交流合作,建立雙邊科學家高層戰略對話機制。積極搭建國際交流平臺,推動成立以我為主、產學研密切結合、總部或秘書處設在中國的新型國際科技組織。推進我國科學家在國際科技組織任職,形成多層次、多渠道的國際科技組織人才培養和推送機制。

  三、在科技工作者中廣泛開展“創新爭先行動”

  17.鼓勵科技人才勇立潮頭、引領創新。激發科技人才的創新意識,敢于走前人沒有走過的路,敢于搶占國內國際創新制高點。把握創新特點,遵循創新規律,既奇思妙想、“無中生有”,努力追求原始創新,又兼收并蓄、博采眾長,善于進行集成創新和引進消化吸收再創新;既甘于“十年磨一劍”,開展戰略性創新攻關,又對接現實需求,及時開展應急性創新攻關;既尊重個人創造,發揮尖兵作用,又注重集體攻關,發揮合作優勢。堅持面向經濟社會發展主戰場、面向人民群眾新需求,讓創新成果更多更快造福社會、造福人民。

  18.鼓勵科技人才短板攻堅競突破。加快彌補自主創新能力不強、高端技術自給不足這一最大短板,全力攻克產業轉型升級和國家安全的核心關鍵技術,著力消除我國經濟發展存在的“阿喀琉斯之踵”,以科技創新引領支撐供給側結構性調整,不斷推進產業發展向全球價值鏈中高端邁進,掌握國際競爭的主動權。團結引領廣大科技工作者積極投身科技體制改革,推動國家創新體系建設,促進創新環境的不斷優化。

  19.鼓勵科技人才科技前沿競領跑。立足當代科技前沿,樹立勇攀科技高峰的雄心壯志,以“安、專、迷”的科學態度,全面加強基礎研究、高技術等原始性創新,努力取得一批顛覆式技術創新成果。增強勇于超越、敢為人先的創新氣魄,敢于與國際先進同行分伯仲,爭高下,使我國更多領域進入世界先進行列,為早日實現我國科技與國際同行并跑、領跑,建成科技強國奮力拼搏。

  20.鼓勵科技人才創業轉化競實效。積極投身大眾創業、萬眾創新,切實發揮主體作用。切實轉變觀念,落實好《促進科技成果轉化法》及相關政策,積極投身科技改革和成果轉化新機制建設,不畏困難風險,以多種形式推進先進成果向產業、企業轉移轉化,領頭或參與創辦新企業,積極參與“創新驅動助力工程”,努力將更多的創新成果轉化為切切實實的產業活動和效益,服務經濟社會發展。

  21.鼓勵科技人才普及服務競貢獻。爭作科技創新的開拓者,又當好科技知識和科學精神、科學方法的傳播者,走進人民群眾,積極參與科學普及,充分利用信息化手段,加快“互聯網+科普”落地生根,為全民科學素質提升貢獻力量。深入農村、企業開展多種形式的科技服務活動,積極參與科技扶貧,為廣大農民脫貧致富提供先進技術支持,為企業脫困轉型注入科技動力,為綠色發展、人民共享科技文明貢獻智慧力量。

  四、改革聯系服務科技人才的體制機制

  22.建立科協直接聯系科技人才的工作制度。提高科協領導機構中基層科技工作者代表比例,增強代表性和廣泛性,注重吸收新經濟組織、新社會組織、新型研發機構和戰略性新興產業的代表人物,減少領導干部所占比例。廣開言路,拓展同科技人才的溝通、協商渠道。充分利用中國科協高水平科技創新智庫建設的工作平臺,鼓勵科技人才對國家科技戰略和政策制定建言獻策,敢于擔當,如實發表自己的見解。

  23.建設網上科技工作者之家,打造科技工作者精神紐帶和情感家園。探索“互聯網+政策服務”工作模式,開展網上“建家交友”活動,科協各級領導實名上網,直接聽取科技工作者意見建議和呼聲,提高各級科協領導干部同科技工作者打交道的能力和水平,主動就工作和決策中的有關問題征求科技工作者的意見建議,包容和寬容科技工作者的意見和批評,做科技工作者的摯友、諍友。

  24.擴大科協對科技人才的組織覆蓋和工作覆蓋。推動科協組織向園區和企業延伸,采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托組建等多種方式,大力發展企業科協、園區科協或企業科協聯盟等,重點在新經濟組織建立科協,把創客之家等新型科技社團納入科協,接長手臂、形成鏈條。推動科協組織向高校和科研院所延伸,鼓勵支持高校建立科協和高校科協聯盟,促進學科交叉融合和師生創新創業。推動科協組織向農村延伸,鼓勵支持鄉鎮依托農技站建立鄉鎮科普協會,促進農村專業技術協會轉型升級,服務農村農業生產一線人才創業。加大對科協基層組織的指導力度,建設全國科協基層組織網,拓寬基層一線科技工作者聯系渠道,讓他們更多地了解科協組織、認同科協工作、參與科協活動。

  五、加強和改進對科技人才工作的領導

  25.堅持黨管人才。建立完善科協人才工作宏觀指導、科學決策、統籌協調機制,加強對重大人才工作和重點任務的研究、規劃和督促落實,形成科協黨組統一領導,組織部門牽頭協調,有關部門各司其職、密切配合的科協人才工作新格局。發揮科技團體獨特優勢,配合有關部門共同推進人才發展體制機制改革工作,因地制宜開展差別化改革探索。在科協系統加強政策落實和宣傳引導,形成關心支持科技人才發展體制機制改革的良好氛圍。

  26.實行人才工作目標責任制考核。建立科協系統領導班子和領導干部人才工作目標責任制,細化考核目標,加大考核力度,考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作作為落實黨建工作責任制重要內容。

  27.加強學會黨建,提升人才服務水平。深入實施“黨建強會”計劃,以黨建促會建,進一步加強服務科技人才的能力和水平,發揮好學會黨組織在聯系服務科技人才中的樞紐作用。


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